TP.HCM được hình thành từ thế kỷ thứ 17, trải qua bao thăng trầm của lịch sử dân tộc, thành phố vẫn tồn tại và không ngừng phát triển – một thành phố hơn 300 tuổi đã từng được vinh danh là “Hòn ngọc Viễn Đông” và sau chiến thắng mùa xuân năm 1975, thành phố được mang tên Bác Hồ kính yêu.
TP.HCM được xếp vào loại thành phố cực lớn trên thế giới, với diện tích khoảng 2.095,5km2 và dân số hơn 6 triệu người, được tổ chức thành 24 đơn vị hành chính, gồm: 19 quận và 05 huyện (tài liệu năm 2007 – theo nội gián thông tin thành phố).
Với vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi, TP.HCM có nhiều loại hình giao thông: đường sắt, đường bộ, đường thủy (sông, biển) và đường hàng không. Thành phố được xác định là trung tâm kinh tế, trung tâm giao dịch quốc tế và du lịch của nước ta; là đầu mối giao thông thuận lợi để giao lưu khu vực phía nam, trong nước và quốc tế.
Từ sau giải phóng miền Nam, Đảng và Chính phủ đã quan tâm đầu tư xây dựng TP.HCM với đúng mong muốn và yêu cầu đặt ra.Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt quy hoạch và quy hoạch điều chỉnh xây dựng TP.HCM tới năm 2025. Trên cơ sở quy hoạch phê duyệt, thành phố đã cố gắng đầu tư xây dựng nhiều hệ thống giao thông, các công trình cao tầng hiện đại, nhiều khu đô thị mới…làm bộ mặt thành phố thay đổi, văn minh, hiện đại, song còn tồn tại nhiều bất cập, mà bất cập lớn nhất là tình trạng ngập, lụt ở thành phố cần phải được quan tâm đến “tận gốc”.
TP.HCM đã đầu tư nhiều tiền của và công sức để hạn chế tình trạng ngập, lụt.
Nhiều năm qua, TP.HCM đã đầu tư nhiều tiền của và công sức cho vấn đề này như: nâng cấp hệ thống thoát nước thành phố, khơi thông hệ thống kênh rạch, góp phần thoát nước và làm đẹp, trong sạch môi trường thành phố. Song, thực tế tình trạng ngập lụt càng lan rộng. Đã đến lúc thành phố cần có một chiến lược xuất phát từ vấn đề “gốc”, chứ không chỉ loay hoay kiểu “đắp đập, be bờ” như hiện nay. Qua khảo sát tình hình xây dựng nhiều năm gần đây cho thấy thành phố chưa quan tâm đến vấn đề lớn nhất là “cốt xây dựng”; việc cấp giấy phép của các cấp cho xây dựng nhà ở, các công trình xây dựng khác không ghi “cốt xây dựng” hoặc có ghi thì lấy cốt công trình bên cạnh; nhiều khu đô thị quy hoạch 1/500 và xây dựng theo cốt hiện trạn; một số chủ đầu tư tự nâng cốt xây dựng lên hàng mét để xây dựng vì họ sợ tình trạng ngập lụt khó cho việc kinh doanh… và thực tế đó đã tạo ra tình trạng đô thị này đổ nước vào đô thị kia, các đô thị ngăn cản nhau trong việc thoát nước và “càng đầu tư càng ngập”.
Vậy phải xây dựng thành phố thế nào để giải quyết tình hình ngập lụt hiện tại và ứng phó với những biến đổi của khí hậu trong tương lai?
Xét về điều kiện địa hình: Nhìn chung,TP.HCM có địa hình tương đối bằng phẳng và thấp với một số gò triền phía Tây-Bắc và Đông-Bắc, độ cao mặt đất có xu hướng giảm dần từ phía Tây-Bắc về phía Nam và Đông Nam.
Khu vực có dạng gò triền lượn sóng phân bố lớn ở các huyện: Củ Chi, Hóc Môn, phía bắc quận Thủ Đức, quận 9, phía bắc huyện Bình Chánh. Cao độ từ 4-10m chiếm khoảng 19% tổng diện tích; vùng có độ cao trên 10m chiếm 11% tổng diện tích.
Khu vực địa hình dạng thấp phân bổ ở nội thành phố, phần đất của huyện Hóc Môn, quận Thủ Đức nằm dọc theo sông Sài Gòn và phần phía nam huyện Bình Chánh. Cao độ thay đổi từ 2-4m chiếm khoảng 15% diện tích.
Khu vực địa hình dạng trũng thấp tạo thành một vệt kéo dài từ phía nam huyện Củ Chi (xã Thảo Mỹ, Tam Tân vòng về phía tây từ Bình Chánh (dọc kênh An Hạ, Lê Minh Xuân, Tân Nhật, đến phía nam huyện Nhà Bè, Cần Giờ và đông nam huyện Bình Phước, huyện Bình Chánh). Cao độ từ 0-2m chiếm khoảng từ 55% diện tích đất (cao độ Quốc gia).
TP.HCM có địa hình tương đối bằng phẳng.
Xét về điều kiện thủy văn: Nằm ở vùng lưu vực hệ thống sông Đồng Nai-Sài Gòn, chế độ thủy văn-thủy lực của kênh rạch, sông ngòi không những chịu ảnh hưởng của địa hình thành phố (phần lớn thấp dưới 2m) chịu ảnh hưởng của chế độ bán nhật triều biển Đông mà còn chịu tác động rất rõ nét của việc khai thác các hồ bậc thang ở thượng lưu hiện nay và trong tương lai như các hồ chứa Trị An, Dầu Tiếng, Thác Mơ…
Hệ thống sông rạch chằng chịt với tổng chiều dài 7.955 km; tổng diện tích mặt nước chiếm 16%; mật độ dòng chảy trung bình 3,80km2… Như vậy phần địa hình thấp trũng có độ cao dưới 02m và mặt nước chiếm 61% diện tích tự nhiên, lại nằm trong vùng cửa sông với nhiều công trình điều tiết lớn ở thượng nguồn nên nguy cơ ngập úng lớn.
Về lượng mưa: Tổng lượng mưa trung bình TP.HCM khá cao từ 1800mm đến 2700mm, tập trung vào 7 tháng từ tháng 5 đến tháng 11 chiếm tới 90% lượng mưa.
Về chế độ thủy văn: Do trong năm có 2 mùa chính mùa mưa và mùa khô nên chế độ dòng chảy ở 2 hệ thống sông Sài Gòn và sông Đồng Nai cũng hình thành 2 chế độ dòng chảy tương ứng. Đồng thời do tác động của biển Đông nên các sông rạch của vùng nội thành TP.HCM chịu ảnh hưởng triều một cách mạnh mẽ và quanh năm. Đây là chế độ bán nhật triều thể hiện qua các dao động:
Dao động ngày: ngày 2 lần triều lên và 2 lần triều xuống, đỉnh triều lùi so với ngày trước là 50 phút.
Dao động tuần trăng: trong tháng có 2 lần triều lên (ngày 27 tháng trước đến ngày mùng 5 tháng sau và từ 13 đến 18 âm lịch).
Dao động mùa: Triều cường vào mùa Xuân (các tháng 10,11,12,1 dương lịch) thời kỳ này được tăng cường bởi dòng lũ mùa mưa trên địa bàn nội thành nên triều cường thường kéo dài từ tháng 9 đến tháng 1 dương lịch.
Triều cường ở TP.HCM thường kéo dài từ tháng 9 đến tháng 1 dương lịch.
Về tình hình lún sụt tại TP.HCM: Qua tổng hợp kết quả đo kiểm mốc độ cao khu vực TP.HCM và các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long năm 2014, 2015 của Cục bản đồ đo đạc và bản đồ Việt Nam thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy:
Vùng đất tại TP.HCM và các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long đang diễn ra tình trạng lún sụt nguyên nhân chính là:
Nhóm nguyên nhân tự nhiên như dịch chuyển của mảng kiến tạo, quá trình nền đất cố kết tự mất nước và co ngót tự nhiên của lớp trầm tích honocen trẻ.
Nhóm nguyên nhân do con người tác động như khai thác nước ngầm, quá trình đô thị hóa tăng tải trọng trên nền đất yếu, rung động do các hoạt động giao thông.
Dựa trên sơ đồ phân vùng lún cho thấy TP.HCM đang diễn ra với tốc độ lún lớn trên 10cm trong vòng 10 năm tại quận Bình Chánh, nam quận Bình Tân, quận 8, quận 7, đông quận 12, tây quận Thủ Đức, bắc huyện Nhà Bè với tổng diện tích 239km2. Cá biệt có những nơi lún tới 73cm/10 năm, từ năm 2005-2015. (Tại mốc trên sân Trung tâm văn hóa Thể dục Thể thao tại phường An Lạc quận Bình Tân; 44cm/10 năm (mốc tại sân Trung tâm Y tế Bình Chánh, xã Tân Túc huyện Bình Chánh.
Về kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng: Theo kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng cho Việt Nam do Bộ Tài Nguyên Môi trường, số liệu trong giai đoạn 1993-2014 như sau:
Mực nước biển trung bình toàn biển Đông có xu hướng tăng (4,05 ± 0,6mm/năm).
Mực nước trung bình khu vực ven biển Việt Nam có xu hướng tăng 3,5 ± 0,7mm/năm.
Mực nước biển khu vực Trung bộ mạnh nhất (5,6mm/năm).
Mực nước biển khu vực ven biển vịnh Bắc bộ có mức tăng thấp nhất 2,5mm/năm
Qua nghiên cứu tình hình về điều kiện khí hậu, thủy văn khu vực TP.HCM; kết quả quan trắc hiện tượng lún sụt, kịch bản nước biển dâng tại Việt Nam; có thể nói cuối thế kỷ này, toàn bộ những vùng đất có độ cao nhỏ hơn 4m tại TP.HCM có nguy cơ ngập nước và những phần diện tích xây dựng không thuận lợi chiếm tới 60-70% tổng diện tích tự nhiên TP.HCM.
Đề xuất xây dựng thành phố mới trong tương lai
Xét về địa hình: Bắt buộc phải lựa chọn những vùng đất có độ cao từ 4m trở lên, qua nghiên cứu địa bàn toàn TP.HCM thì vùng đất xây dựng thành phố mới phù hợp nhất là huyện Củ Chi và một phần huyện Hóc Môn với diện tích tự nhiên thuận lợi cho xây dựng đô thị khoảng gần 80.000ha, trong đó có hơn 70% diện tích xây dựng thuận lợi, ngoài ra, những diện tích còn lại là hồ chứa, kênh rạch và rừng tự nhiên.
Xét về yếu tố lịch sử và du lịch: Đây là mảnh đất có nhiều địa đạo trong 2 cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ. Nó là một phát hiện quan trọng trong khoa học quân sự, trong việc sử dụng chiến tranh nhân dân giữ nước và dựng nước mà thế giới không có. Việc xây dựng đô thị trên mảnh đất này có tác dụng nhanh chóng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào khu vực, cũng là trả ơn của Đảng, nhân dân cho bao liệt sỹ anh hùng đã hi sinh trên mảnh đất này.
Xét về cơ sở pháp luật trong việc đề xuất xây dựng thành phố mới: Tại Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch điều chỉnh chung xây dựng TP.HCM đến năm 2025 quy định: “Phát triển khu đô thị mới quy mô là: khu đô thị tây-bắc tại huyện Củ Chi, Hóc Môn có diện tích khoảng 6.000ha và khu đô thị Cảng Hiệp Phước huyện Nhà Bè có diện tích khoảng 3.900ha (diện tích sông rạch khoảng 1.000ha)”.
Như vậy, quy hoạch tới năm 2025 cũng đã tính đến việc phát triển khu đô thị mới Củ Chi, nhưng lúc đó chúng ta chưa có tài liệu về tình hình lún sụt tại TP.HCM, kịch bản nước dâng của Việt Nam.
Về địa lý tự nhiên, qua nghiên cứu về đất đai thổ nhưỡng khu vực này, nghiên cứu về tình hình lún sụt toàn thành phố và khu vực Củ Chi, nghiên cứu tình hình nước biển dâng cho thấy việc chuẩn bị xây dựng một thành phố mới tại khu vực này là việc phù hợp cho trước mắt và tương lai với vùng đất hàng trăm ngàn hecta, có đường thủy, đường bộ, bến cảng, có rừng ngập mặn… Đây là mảnh đất lý tưởng để xây dựng một thành phố mới (kể cả là trung tâm hành chính) và giàu tiềm năng du lịch.
Về giao thông: Xét đến quy mô của thành phố tương lai, ngoài hệ thống giao thông đường bộ hiện tại phải nâng cấp cải tạo; nâng cấp cải tạo các tuyến đường thủy, cần sớm đầu tư tuyến đường “Dự án đại lộ ven sông Sài Gòn” do một doanh nghiệp vừa đề xuất. Đây là một phát hiện nhằm giải pháp ùn tắc giao thông cho thành phố hiện tại và lâu dài.
Về việc xây dựng các công trình, xây dựng các khu đô thị mới hiện tại: UBND thành phố cần xác định lại một cốt xây dựng chuẩn với độ cao 4m. Những công trình cấp đặc biệt, những khu đô thị mới hàng chục hecta trở lên, phải bắt buộc nâng cốt theo quy định mới được xây dựng; những công trình khác nhà nước giao đất có thời hạn 70 năm trở xuống buộc phải xây dựng với cốt từ 2m trở lên. Như vậy, cuối thế kỷ này, các công trình xây dựng mới vẫn tồn tại và phát triển. Việc đầu tư này mặc dù đắt hơn, nhưng chúng ta sẽ tạo cho thành phố một kiến trúc đa dạng, hệ thống giao thông phong phú, đáp ứng cho nhu cầu du lịch.
Vấn đề này không chỉ riêng thành phố làm, mà tình hình lún sụt, biến đổi khí hậu và nước biển dâng còn ảnh hưởng đến các thành phố ven biển Việt Nam, Chính phủ cần có chỉ đạo các Bộ, ngành có liên quan sớm vào cuộc. Đây là những việc cần làm ngay. Mặt khác, trong khi các Bộ, ngành chức năng còn đứng ngoài cuộc thì lãnh đạo TP.HCM cần chủ động trình Chính phủ trong việc xây dựng thành phố.
TS Phạm Gia Yên – Ảnh: Mai Thanh
(Báo Xây dựng)
